中國科協關于促進農村專業技術協會轉型升級的意見
文章來源: 德陽市科普資源網 文章作者: 發布時間: 2017-06-19 訪問次數: 1655
中國科協辦公廳關于印發《中國科協關于促進農村專業技術協會轉型升級的意見》的通知
2017年06月13日





科協辦發普字〔2017〕20號 

各省、自治區、直轄市科協,新疆生產建設兵團科協:

  為打造開放型、樞紐型、平臺型農技協,更好地發揮農技協組織在聯系和服務涉農科技工作者,整合各類社會資源,形成農業產業鏈,促進農業現代化,助力脫貧攻堅,提升農民科學素質中的作用,中國科協制定了《關于促進農村專業技術協會轉型升級的意見》,現印發給你們,請貫徹落實。


  中國科協辦公廳

  2017年6月6日


中國科協關于促進農村專業技術協會轉型升級的意見

  農村專業技術協會(簡稱“農技協”)是開展科技推廣和科普服務的社會團體,是新型農業社會化服務體系和現代農業科技推廣體系的重要社會力量,是各級科協組織服務“三農”的基層科普組織。農技協包括基層農技協和農技協聯合會,基層農技協是廣大農民自愿聯合、自主經營、民主管理的群眾組織,農技協聯合會是一定區域內農技協的聯合組織。為深入貫徹落實中共中央辦公廳印發的《科協系統深化改革實施方案》對農技協轉型升級的要求,打造開放型、樞紐型、平臺型農技協,更好地發揮農技協組織在聯系和服務涉農科技工作者,整合各類社會資源,形成農業產業鏈,促進農業現代化,助力脫貧攻堅,提升農民科學素質中的作用,現就促進農技協轉型升級提出如下意見。

一、充分認識農技協轉型升級重要意義

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  解決好農業、農村、農民問題始終是全黨工作的重中之重。深化農村改革,推進中國特色農業現代化,要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。農技協通過提高農民組織化程度,實現農業適度規模經營,促進農業產業化發展,這是建設農業現代化的重要途徑。2012年至2016年連續五年中央一號文件明確要求發揮農技協在農業現代化建設中的作用。其中,2014年中央一號文件明確將農民專業合作社、專業技術協會等的黨建工作作為加強農村基層黨的建設和改善鄉村治理機制的重要內容。面對黨和國家對農村工作的新要求,農技協急需加快轉型升級,擴大組織覆蓋面,創新黨組織建設,增強承接政府轉移職能的能力,增強與農民專業合作社、供銷合作社共生發展合力,更好地發揮其在構建立體式復合型現代農業經營體系中的合作與聯合紐帶作用、社會化服務重要主體作用。

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  習近平總書記指出,全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康,特別是沒有貧困地區的小康,就沒有全面建成小康社會?!噸泄倉醒牘裨汗賾詿蠐啞豆ゼ嵴降木齠ā分賦?,要加大科技扶貧力度,加快先進適用技術成果在貧困地區的轉化,強化貧困地區基層農技推廣體系建設,加強新型職業農民培訓。農技協是廣大農民自發成立的群眾組織,其初衷就是增收致富。三十多年來,農技協遍布廣大農村,通過引進推廣先進適用技術,組織農民進入市場,帶領一大批農民脫貧致富、邁入小康。面對新形勢下脫貧攻堅和全面建成小康社會的艱巨任務,農技協需要不斷增強技術、市場和金融服務能力,提升現代化管理能力,進一步發揮帶動農民依靠科技致富的領航作用。

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  農民科學素質是農民素質的重要組成。2013年中央農村工作會議指出,要提高農民素質,培養造就新型農民隊伍,確保農業后繼有人。目前我國農民具備科學素質的比例只有1.70%,與《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出的到2020年公民具備科學素質的比例超過10%的目標相比,還有較大差距,也不能滿足全面建成小康社會和建設創新型國家對公民科學素質的要求,“十三五”時期,加快提高農民科學素質任務十分艱巨。提高農民科學素質需要在示范引領中,激發農民學科學、用科學的積極性,增強他們提高自身科學素質的內生動力。長期以來,農技協活躍在農民身邊,示范帶領農民一起干,引導農民主動學,成為在廣大農村提高農民科學素質的重要基層科普組織和社會力量。面對新形勢下提高農民科學素質的重要任務,農技協需要不斷創新工作方式方法,加強信息化服務手段,提高科普精準服務水平,在帶動農民提升科學素質方面發揮更大作用。

二、明確農技協轉型升級總體思路

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  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照科協系統深化改革有關要求和中國科協“九大”會議精神,通過實施產業聚合領航行動、農技協橋頭堡行動、“互聯網+農技協”行動、農技協精準扶貧行動、智慧農民引領行動,推動農技協由技術示范推廣型向全產業鏈服務型轉變、由封閉粗放的服務方式向協同精準的服務方式轉變、由傳統服務手段向現代信息化服務手段轉變,實現農技協轉型升級,切實增強農技協開展精準科技推廣和科普服務能力,促進農業一二三產業融合發展,助力創新驅動發展和全面建成小康社會。

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  通過農技協轉型升級,形成模式創新、管理規范、上下聯動、橫向聯合的開放型、樞紐型、平臺型農技協組織體系?;閂┘夾窳煊蟯卣?,服務方式創新,服務能力提升,信息化手段廣泛運用,精準服務覆蓋面持續擴大,為農民科學素質提升、農業現代化建設和全面建成小康社會作出更大貢獻。

  ——著力推動農技協體制機制創新。以科技服務為紐帶,實現一定區域內農技協聯合協作,與學會和農技推廣機構的科技資源對接,整合合作社、供銷社、金融機構等社會資源,形成完整的農業產業鏈條,引領現代農業發展。

  ——重點打造示范性農技協。到2020年,重點打造4000個產業聚合領航農技協,4000個橋頭堡農技協,4000個“互聯網+農技協”,著力培養4000名優秀農技協領辦人,推動鄉鎮成立農技協聯合會,全國農技協實現科普中國鄉村e站全覆蓋,力爭50%以上農技協實現轉型升級。

  ——全力支持貧困地區農技協轉型升級。到2020年,支持貧困地區1000個農技協聯合會和10000個基層農技協轉型升級,動員10萬名以上科技工作者參與脫貧攻堅。

三、把握農技協轉型升級方向

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  由單項技術服務向現代農業全套技術服務轉變,由主要開展生產環節技術服務向產前、產中、產后全過程服務轉變,由開展技術服務為主向技術、市場、金融全方位服務轉變,使農技協在產、供、銷等產業鏈各環節都有新的作為。圍繞農業產業化發展,組織開展標準化生產、農產品加工,實現農產品及加工副產物綜合利用,打造綠色、有機農產品品牌,引領生態循環農業、休閑農業和鄉村旅游,促進農村一二三產業融合發展。

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  由農技協會員技術交流為主向聯合涉農學會、農技推廣機構、科研院所、高等院校等機構協作開展技術服務轉變。由農技協會員聯合購銷向興辦經濟實體或吸納農民專業合作社、供銷合作社、農業企業作為團體會員轉變。以農民個性化需求和農業精準化生產需求為導向,由粗放式服務向針對性、實效性強的精準服務轉變。

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  依托大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術,由現場示范、面對面交流為主向遠程技術交流、技術培訓、技術咨詢轉變,實現實時服務、在線監控。通過采用網絡和信息技術實現農技協管理和運行的信息化,由統一服務向定向分發、定制化服務轉變。

四、開展農技協轉型升級重點行動

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  根據各地農業產業發展現狀和需求,推動農技協與農業投入品采購使用、農產品生產、銷售、加工及貯運、品牌推廣、金融服務等農業生產經營主體和服務主體合作與聯合,打造服務農業產前、產中、產后的全產業鏈運營模式。推動農技協積極依靠科技創新和農業技術推廣,建立集現代化農業生產、流通、銷售和服務于一體的農技協+企業發展模式,引領當地農業產業聚合發展。

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  建立農技協轉型升級專家服務平臺,重點打造一批上聯高校、科研院所、涉農學會,中聯當地農技推廣機構、金融服務機構、電商平臺,下聯農戶和家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業等新型農業經營主體的農技協聯合會。創新農技協聯合會模式,使農技協聯合會成為生產經營、科技推廣和科普服務的“橋頭堡”,引領農技協轉型升級。

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  構建農技協服務云平臺,實時動態呈現農技協開展科技推廣和科普服務情況。構建技術服務平臺,匯聚專家和技術資源,通過大數據和云計算技術,開展個性化精準科技推廣和科普服務。構建市場服務平臺,匯聚農資和農產品供需信息,加快推進農技協與電商平臺的合作,開展訂單式服務,推動市場信息服務和在線銷售服務。構建金融服務平臺,建立農技協信用體系,探索互聯網+銀行+保險+農技協的“銀會合作”模式,營造良好的融資環境。

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  組織動員全國各級農技協積極參與精準扶貧工作,重點推動貧困地區農技協聯合會建設和發展,結合現代農業產業技術體系布局,重點解決當地產業發展瓶頸,助力“一村一品、一鄉一業”產業扶貧行動。支持貧困地區農技協轉型升級,積極發展建檔立卡貧困戶會員,推動技術骨干會員與貧困戶會員“一對一”幫扶,組織專家開展針對貧困戶的田間指導、專門培訓,確?;嵩比縉諭啞?,同步小康。引導東部優勢產業向貧困地區轉移,加大對貧困地區同質化產業發展的對口幫扶。

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  建立健全農技協培訓、認證、扶持體系,培養一大批具有科學生產理念、現代經營理念的智慧農民。針對農技協領辦人和技術骨干實際需求,制定培訓計劃,開展多層次、多形式、系統化培訓,全面提升農技協領辦人和技術骨干經營管理能力和專業技術水平??古┐迨滌萌瞬胖俺破藍?,引領智慧農民隊伍發展壯大。鼓勵和支持具備條件的農技協領辦人和技術骨干創新創業,探索農技協發展新亮點,匯聚農業農村發展新動能。

五、組織保障

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  各級科協要把促進農技協轉型升級納入中長期規劃,制定實施方案,明確目標任務,建立組織領導機構,統籌推進農技協轉型升級工作。中國農技協負責指導推動農技協轉型升級,研究促進農技協轉型升級的規劃和措施,統籌協調農技協轉型升級工作。

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  各級科協要建立完善協調涉農學會、科研院所、高等院校等相關單位以及廣大科技工作者參與支持農技協轉型升級的機制。創新農技協登記管理機制,推動達到登記條件的農技協或農技協聯合會及時在民政管理部門登記,沒有達到條件的農技協在縣、鄉農技協聯合會備案,成立聯合會分支機構。創新農技協黨組織管理運行機制,推動農技協黨組織建設,加強黨組織對農技協的指導和服務。建立農技協領辦人能力提升機制,加強對農技協領辦人的培訓,加大獎補力度。建立農技協組織管理考核機制,定期評估農技協轉型升級進展情況,根據評估結果及時調整措施。

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  各級科協要搭建農技協轉型升級資源平臺,發揮涉農學會、科研院所、高等院校的農業科技專家和農業科技成果資源優勢,匯聚農技協發展新動能。引導農技協與農業企業對接,發揮農業企業市場資源優勢。協調銀行、保險等金融機構為農技協轉型升級提供服務。引導農技協與農民專業合作社、供銷合作社融合發展,提升農技協市場服務能力。整合科協系統資源,支持農技協轉型升級,把農技協轉型升級作為科普信息化建設的重要任務。依托農技協建設科普中國鄉村e站,完善農技協科普基礎設施。

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  各級科協要積極爭取當地黨委政府對農技協工作的重視,積極爭取有關部門對農技協工作的支持?;朊裾棵毆低ㄐ?,適當降低農技協登記條件。與農業部門溝通協調,推動鄉鎮農技推廣機構、農民專業合作社與農技協融合發展。與科技部門溝通協調,促使農業科技成果轉化、優勢特色產業開發等方面項目向農技協傾斜,鼓勵和支持科技特派員指導參與農技協發展。

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  各級科協要緊緊圍繞農技協轉型升級工作,不斷強化經費保障機制,推動設立農技協轉型升級專項資金,納入經費預算管理,持續投入支持農技協轉型升級。通過PPP模式、農技協+企業等模式,積極引導社會資金參與農技協轉型升級工作。加大對優秀農技協及領辦人的獎補力度,建立農技協聯合會獎補機制,獎補資金向貧困地區傾斜。切實做好資金使用的監督和管理,提高資金使用的規范性、安全性和有效性。

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  各級科協要重視挖掘和總結農技協轉型升級的好經驗好做法,通過互聯網、報紙、廣播、電視等新媒體和傳統媒體加強宣傳,努力營造良好的工作氛圍,不斷提高農技協組織的社會影響力。加強對農技協轉型升級工作取得突出成績的基層科協組織和個人的表彰,營造農技協轉型升級的濃厚社會氛圍。中國科協每年對各地農技協轉型升級工作進行考核,評選全國農技協轉型升級先進單位和個人,總結交流經驗。

 

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